数据来源：农业农村部乡村振兴，产业兴旺是基础，近日，我国首次对乡村产业发展做出全面规划。在政策环境优化、消费结构升级、科技创新加快和创业环境改善的背景下，《规划》的编制，有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚。
乡村振兴，产业兴旺是基础。近日，农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）。这是我国首次对乡村产业发展做出全面规划。《规划》提出，要发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，聚集资源要素，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
我国乡村产业发展基础如何？哪些领域迎来重点发展提升机遇？怎样解决“谁来创”“在哪创”“如何创”的问题？记者就此采访了农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德。引导更多资源要素向乡村集聚近年来，随着我国农村创新创业环境不断改善，乡村产业快速发展，促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。2019年，农产品加工业主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，农村网络销售额1.7万亿元，返乡入乡创新创业人员累计达850万。
曾衍德介绍，从总体上看，乡村产业仍存在产业门类不宽、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟须加强引导和扶持。《规划》的编制，有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚。《规划》提出了到2025年乡村产业发展的总体目标：乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。
具体来看，《规划》列出了一系列目标：农产品加工业营业收入达到32万亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1，主要农产品加工转化率达到80%。培育一批产值超百亿元、千亿元的优势特色产业集群。乡村休闲旅游业年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。
农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元。返乡入乡创新创业人员超过1500万人。“这些发展目标，经过专家论证，认为是切实可行的。”曾衍德介绍，主要基于以下判断：政策环境优化。
乡村振兴战略的实施，农业农村发展环境改善，政策扶持力度加大，资源要素聚集更多。消费结构升级。近年来，我国居民消费结构持续升级，消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点。
“小康+健康”的“双康”时代到来，休闲观光旅游、健康养生渐成趋势。科技创新加快。目前，科技创新日新月异，生物技术、信息技术、人工智能技术广泛应用，农产品加工业进入发展新阶段。
创业环境改善。农村创新创业环境持续改善，将引导一批农民工返乡创业，引导一批大学生和科技人员入乡创业，还将激励农村能人在乡创业，掀起激情创业、就业奔富的热潮。乡村产业前景广阔，提升空间巨大贵州黔南布依族苗族自治州贵定县沿山镇大坳刺梨产业种植基地，远处峰峦起伏，山野披绿；近旁金色刺梨果缀满枝头，再过一个多月，即将陆续成熟。这种野果虽然其貌不扬，浑身带刺，但其维生素C含量是猕猴桃的10倍，加工成果干、原汁等产品，增值效益显著。
近年来，当地龙头企业带动贵定县种植面积达18万亩，其中挂果面积近5万亩。去年，仅鲜果销售产值就达4800余万元，全县16870户刺梨种植户户均年增收2845元。乡村产业内涵丰富，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教。
《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等二三产业进行了重点布局规划。其中，农产品加工业规模大、潜力大，提升价值空间也大。“农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。
”曾衍德说，2019年，农产品加工业营业收入超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。但总体上看，创新能力不强，开发层次较浅，质量效益不高。特别是农产品加工产值与农业总产值比为2.3∶1，低于发达国家的水平。
“拿玉米加工来说，我国玉米用途相对集中，相关的深加工产品种类较少。”曾衍德表示，目前制约我国农产品加工业发展的瓶颈主要在于科研创新能力滞后、加工工艺和配套设施不足。
进一步提升农产品加工业，要鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展精细加工，推进农产品加工向产地下沉，并加快加工技术和装备的集成创新。乡村休闲旅游业，是农业功能的拓展，发展的潜力也很大。
在全国，各式各样的农家乐项目和特色农旅路线，为人们提供了休闲度假的好去处。仅2019年，休闲农业就接待游客32亿人次。“我国城乡二元格局是一个‘工’字形结构，上下两横分别代表城与乡，乡村休闲旅游业就是中间一竖，即沟通城乡的桥梁纽带产业之一。
”曾衍德打了个形象的比方。针对一些乡村休闲旅游景点存在“乡村性”“乡土气”不足等问题，《规划》提出，推进乡村休闲旅游业布局优化，突出特色化、差异化、多样化。
“需要注意的是，不同类型的乡村产业之间并不是彼此割裂、线性发展的。例如，休闲旅游业就涉及加工、服务等产业。
”曾衍德强调，培育和发展乡村产业，最终要通过农业与现代产业要素的交叉重组，实现农村产业融合发展。让更多农民分享产业增值收益曹贺伟是河北保定曲阳县羊平镇东羊平村的创业能人，2014年以前，他还是一名坐标广东的都市白领，随着农村电商的发展，他最终选择了辞职回乡创业。“这些年电商火起来了，我觉得是个机遇。
”拥有丰富媒体运营经历的曹贺伟，推广起产品来得心应手，还帮助村里的特色产业打出了牌子。去年，缅甸北部一家五星级酒店开张，还通过电商平台向他订购了一批村里生产的石雕艺术品。“领雁计划”“千企联千村”……近年来，各地乡村掀起创新创业潮，一大批“田秀才”“土专家”“乡创客”为广袤乡村带来了新的发展动力。2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80％，利用“互联网+”创新创业的超过50％，在乡创业人员超过3100万。
农村创新创业是乡村产业振兴的重要动能，这需要一大批敢为人先、百折不挠的创新创业者。“农民工进城务工经商是一个趋势，现在农民工返乡就业创业又是一个趋势。”曾衍德说，从实践看，返乡入乡在乡创新创业人员大都既懂农村又懂城市，受过工业化训练、城镇化熏陶、信息化带动，支持上述人员创新创业，可以增强乡村产业对市场的适应性和灵活性，进而转化农业农村发展动能。
在这方面，《规划》做出了一系列扶持安排：培育创业主体，解决“谁来创”的问题。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡创业主体、入乡创业主体、在乡创业主体，打造一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。搭建创业平台，解决“在哪创”的问题。
按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。强化创业指导，解决“如何创”的问题。
建立企业家创业导师队伍，建立带头人创业导师队伍，建立专家创业导师队伍开展点对点指导，强化创业服务，强化创业培训，创新指导服务方式。《规划》强调，坚持立农为农，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。“要引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，完善利益分配机制，推广‘订单收购+分红’‘农民入股+保底收益+按股分红’等模式，让农民更多地分享产业链增值收益。
”曾衍德说。（记者郁静娴）。
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